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關(guān)注 | 上海率先進入生活垃圾強制分類時代，下一個輪到誰？
關(guān)注 | 上海率先進入生活垃圾強制分類時代，下一個輪到誰？
7月1日，無數(shù)的眼光聚焦上海——從這一天開始，上海率先進入生活垃圾強制分類的時代。
隨著首張垃圾分類整改單開出，昭示著上海垃圾分類“動真格”。就在新規(guī)執(zhí)行的第一天，上海全市各級城管執(zhí)法部門共檢查各類單位4216家，責(zé)令當(dāng)場或限期整改623起，依法立案查處生活垃圾分類違法行為20起。
上海市只是推進垃圾分類的46個城市之一，下一個又會輪到誰？
來源：每經(jīng)網(wǎng)
2019年4月，住建部同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門正式印發(fā)文件，要求到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。目前除上海以外，無錫也已出臺了生活垃圾分類的時間表，北京、廣州、深圳等城市也在積極推進。
圖片來源：新華社
垃圾分類初步定下時間表
上世紀70年代，日本開始推行垃圾分類，其精細化的分類標準、嚴苛的管理措施也成為很多中國專家、學(xué)者研究的重點。目前，歐美很多發(fā)達國家都已推行了生活垃圾分類政策，而我國的垃圾分類起步相對較晚。
雖然此前我國也有少量地區(qū)在試點推進垃圾分類工作，但真正較大規(guī)模推進垃圾分類的是2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》。該文件提出，到2020年底前，將在部分重點城市的城區(qū)范圍先行實施生活垃圾強制分類。明確實施強制分類的范圍是直轄市、省會城市和計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市，一共有46個城市。
隨后，納入示范的46個城市相繼出臺地方版的垃圾分類管理實施意見或方案，對一些事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)，以及賓館、飯店、超市、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)要求采取強制垃圾分類，但對居民生活垃圾分類則采取鼓勵為主的措施。
今年6月，住建部在2019年第二季度新聞發(fā)布會上介紹，截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關(guān)已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛。同時，各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。
在梳理并總結(jié)46個重點城市可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年4月，住建部會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，正式印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》》（以下簡稱《通知》）。
根據(jù)《通知》要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
圖片來源：新華社
生活垃圾強制分類擬入法
生活垃圾強制分類已經(jīng)不僅僅停留在政府文件層面，而是將用法律條文進行規(guī)范，這也使得垃圾分類的管理和執(zhí)法能有法可依。
2019年6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議召開，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）提請審議。相對于現(xiàn)行的固廢法而言，草案在生活垃圾污染環(huán)境的防治方面做了非常大的調(diào)整，垃圾分類也被寫入草案之中。
草案第三十八條明確，國家強制推行生活垃圾分類制度。對違反規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定，在指定的地點分類投放生活垃圾的，單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，個人處200元以下罰款。
這意味著，正在修訂的固廢法中擬將生活垃圾強制分類納入其中，從法律層面上對居民的垃圾分類行為進行規(guī)范，對居民行為的約束力更強，一旦未按照相關(guān)要求進行垃圾分類投放，可能將被追究法律責(zé)任。
與此同時，一些地方在規(guī)范居民垃圾分類投放上已經(jīng)先行探索，其中最受關(guān)注的就是上海。
2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，并于7月1日起正式實行。該條例明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以50至200元的罰款。
其后上海市的垃圾分類工作全面提質(zhì)增效，取得了階段性成果。以監(jiān)督管理體系為例，目前已因地制宜推行“定時定點”投放，建立“不分類、不收運，不分類、不處置”的雙向監(jiān)督機制。截至6月25日，上海市城管執(zhí)法部門共開展執(zhí)法檢查1.39萬余次，依法查處違規(guī)案件1224起，教育勸阻13739人次，督促整改7822起。
除上海外，今年6月，《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式對外發(fā)布，將于2019年9月1日起實施，文件明確，未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。
北京、廣州、深圳等多地也在積極推進相應(yīng)的垃圾分類管理文件。
有助于破解“垃圾圍城”困局
固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，造成我國固體廢物污染防治形勢較為嚴峻。
數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。此外，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億~700億噸。
近年來，我國大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）發(fā)布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)顯示，2013年261個城市生活垃圾產(chǎn)生量16148.8萬噸、2014年244個城市生活垃圾產(chǎn)生量為16816.1萬噸、2015年246個城市生活垃圾產(chǎn)生量為18564.0萬噸、2016年214個城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬噸、2017年202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸。
與此同時，從城市生活垃圾處置率來看，總體呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。2013年至2017年，生活垃圾處置率分別為：97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。
從近5年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）公布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量來看，北京、上海一直穩(wěn)居前兩位。2013年至2017年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量分別為：671.7萬噸、733.8萬噸、790.3萬噸、872.6萬噸、901.8萬噸；上海市生活垃圾產(chǎn)生量分別為：736.0萬噸、742.7萬噸、789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸。
早在2013年，住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。
而要解決“垃圾圍城”難題，垃圾分類顯然具有非常積極的意義。
