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土壤污染防治專項(xiàng)資金已下達(dá)280億元，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)
土壤污染防治專項(xiàng)資金已下達(dá)280億元，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)
來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng)
11月29日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，2016年以來，已累計(jì)下達(dá)280億元。下一步將鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)。
此外，《土壤污染防治法》也規(guī)定設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，土壤污染防治專項(xiàng)資金支持范圍也包括支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。
蘇克敬說，中央專項(xiàng)資金為土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等多項(xiàng)工作提供了有力的支撐。
不過，在他看來，并不是一提到土壤污染防治，就是要花大價(jià)錢去治理修復(fù)的。蘇克敬認(rèn)為，這是一個(gè)片面的認(rèn)識(shí)，土壤污染防治需要大量資金支持，但也不能盲目的大治理、大修復(fù)。
不一定非要花大錢投入
蘇克敬認(rèn)為，其實(shí)真正需要修復(fù)的還是小部分，要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，土壤污染治理的方法也是多種多樣，不一定非要花大錢投入。
他解釋說，要安全利用受污染的耕地，就可通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，過去種水稻，現(xiàn)在可以改種玉米、紅薯等不易吸收重金屬的農(nóng)產(chǎn)品，或者改種棉花、麻類等經(jīng)濟(jì)作物。這些花錢不多，還能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
比如，浙江臺(tái)州對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)（化工、電鍍等）的污水等各種管道和生產(chǎn)設(shè)施采用架空方式設(shè)計(jì)和建設(shè)；浙江、廣西等地通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)土壤安全利用，浙江某地將數(shù)千畝受污染農(nóng)用地改種花卉，廣西某地將600余畝重污染耕地改種桑樹；貴州某地對(duì)200多畝汞污染農(nóng)田開展油菜低累積品種篩選，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等。
而對(duì)于輕度污染的耕地，則可通過采取調(diào)整PH值，采用低累積品種的措施完成。蘇克敬告訴記者，“這個(gè)方法每畝的成本在500-2000元左右不等，代價(jià)也不大。”
蘇克敬表示，不管是受污染耕地，還是建設(shè)用地、工業(yè)企業(yè)用地，都要突出因地制宜，根據(jù)具體情況采取多種措施。對(duì)于受污染耕地，應(yīng)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，確保安全利用，對(duì)于建設(shè)用地，應(yīng)以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施與公共服務(wù)用地的污染地塊，因地制宜采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
84%地塊完成風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長鐘斌對(duì)記者表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊550多塊，其中已完成風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊460多塊。
也就是說，已完成風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊占比約84%。
據(jù)鐘斌介紹，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門在全國多地開展了土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施了約200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。在源頭預(yù)防、污染耕地安全利用、污染地塊治理修復(fù)等方面形成一批成功案例。
比如，湖北黃石在原材料或固體廢物存放等可能存在土壤污染隱患的區(qū)域，采取多級(jí)防滲防泄漏措施，最大限度降低了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。北京等地探索了“合理規(guī)劃-管控為主-有限修復(fù)”的安全利用模式，江蘇蘇州等地探索了“原位為主-控制開挖-防控異味”的修復(fù)模式等。
蘇克敬說，土壤污染具有長期性、累積性，目前部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問題依然突出，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨。
與水、大氣污染防治不同的是，土壤污染防治沒有明確類似的年度質(zhì)量類目標(biāo)，但從土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用角度，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確設(shè)置了受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上的階段性目標(biāo)指標(biāo)。
國務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)部研究員劉志仁對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，目前，雄安在整個(gè)生態(tài)方面的負(fù)債還是很重的，土壤和水的污染尤其嚴(yán)重。從農(nóng)業(yè)角度來看，現(xiàn)在雄安的生態(tài)修復(fù)任務(wù)很艱巨，土壤修復(fù)現(xiàn)在是第一位的。
蘇克敬認(rèn)為，土壤污染防治與修復(fù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大土壤污染防治的力度。深入推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染防治試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，有效提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
